新華社2月3日受權發布《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全麵振興的意見》。這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室負責人當天就文件精神進行了全麵解讀。

把學習運用“千萬工程”經驗作為重要引領

今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機製”“把推進鄉村全麵振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。

中央農辦負責人表示，習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動“千萬工程”，從整治農村環境入手，由點及麵，擴容建設，經過20多年持續努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體麵貌，也為推進鄉村全麵振興作出了先行探索和示範引路，各地都可學可鑒。

“必須看到，我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。學習運用‘千萬工程’經驗，要因地製宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農辦負責人說，歸根結底要讓廣大農民在鄉村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表麵文章。

這位負責人表示，當前和今後一個時期，推進鄉村全麵振興工作重點是確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧；提升鄉村產業發展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。

確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧

去年我國糧食總產量再創新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。麵對各種風險挑戰和不確定性，如何保障糧食安全？

今年中央一號文件突出穩麵積、增單產兩手發力的導向，提出確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的目標。

中央農辦負責人表示，確保國家糧食安全，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧積極性。要適當提高小麥最低收購價，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻穀補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，讓農民種糧有錢掙。全麵落實糧食安全黨政同責，加大對產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機製，讓地方抓糧有動力。同時，把糧食增產的重心放到大麵積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食產能邁上新台階。以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，構建現代農業經營體係，解決“誰來種地”問題。

“要健全耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護製度體係。”這位負責人說，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡製度，適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，確保耕地數量有保障、質量有提升。同時，樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，構建多元化食物供給體係。

確保不發生規模性返貧是推進鄉村全麵振興的底線要求，今年中央一號文件對此作出了部署。中央農辦負責人表示，要壓緊壓實防止返貧工作責任，落實監測幫扶機製，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監測及時性和幫扶精準性。加強產業和就業幫扶，強化幫扶產業分類指導，推進防止返貧就業攻堅行動。加大對重點地區幫扶支持力度，改善發展條件，增強“造血”能力，激發內生動力。

提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平

鄉村是廣大農民群眾的家園，隻有營造安居樂業的良好環境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。

今年中央一號文件將“三個提升”作為推進鄉村全麵振興的重點。中央農辦負責人表示，要統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村。

——提升鄉村產業發展水平。做好“土特產”文章，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，把農業建成現代化大產業。促進農村一二三產業融合發展，推動農產品加工業優化升級，推動農村流通高質量發展，加快構建農林牧漁並舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體係。

——提升鄉村建設水平。加強村莊規劃編製實效性、可操作性和約束力，適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。深入實施農村人居環境整治提升行動，完善農民參與和長效管護機製。統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，推進農村基礎設施補短板，完善農村教育、醫療、養老等公共服務體係，及時回應群眾關切。統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興，促進縣域城鄉融合發展。

——提升鄉村治理水平，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，推進抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織。持續推進基層減負，優化各類涉農督查檢查考核。加強農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，持續推進農村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設平安鄉村。

強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措

今年中央一號文件對強化科技和改革雙輪驅動作出了係統部署。

“要協同推進科技創新和製度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉村全麵振興注入強勁動能。”中央農辦負責人說，要優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平台建設，加大核心技術攻關力度，提高農業科技創新體係整體效能。扭住種子這個要害，加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機製。

這位負責人表示，改革是鄉村振興的重要法寶，要啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，穩慎推進農村宅基地改革，深化農村集體產權製度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和製度創新，強化改革舉措集成增效。

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。

“黨的十八大以來，農村居民收入持續較快增長，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，城鄉居民收入比進一步縮小到2.39∶1。”中央農辦負責人說，今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。

這位負責人表示，要加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機製，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等經營項目，完善產業聯農帶農機製。持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，加強涉農資金項目監管，把給農民的各項補助補貼補到位。賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。

“總而言之，要緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，廣辟增收門路，讓農民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”中央農辦負責人說。