2023年，市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習踐行習近平法治思想，認真落實中央、省市關於法治政府建設相關部署要求，農業農村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為全市實施鄉村振興戰略和都市現代農業強市建設提供法治引領和法治保障。

一、縱深推進法治政府建設

1、深入學習貫徹習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想納入主題教育重要內容，在局黨委會、專題會議上及時傳達習近平總書記重要指示批示、重要講話精神，深刻領會堅持全麵依法治國、紮實推進依法行政的相關要求。全年開展領導班子集體學法活動3次，舉辦“學悟講堂”9期，形成常態化、製度化學習貫徹機製。結合實際貫徹落實全省法治鄉村工作會議、全市創建全國法治政府建設示範城市工作推進會等會議精神，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹向麵上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。

2、貫徹落實法治建設第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，及時調整充實我局依法行政工作領導小組，局主要領導作為第一責任人，其他班子成員履行“一崗雙責”。將依法行政工作納入年度工作計劃，黨政主要負責人及領導班子成員將述法與述職相結合，年度依法履職情況列入年終述職重要內容。局黨委定期聽取“法治政府建設”工作情況彙報，研究和部署工作安排。年度召開部署安排法治建設專題會議2次，局領導班子成員17人次參與“市管幹部旁聽法庭庭審”活動，處級幹部70餘人次開展走進“檢察開放日”警示教育活動，紀檢幹部24人次開展“走進法庭庭審現場”活動。

3、全麵推行依法科學民主決策。完善“三重一大”事項集體討論決策機製，具化決策方式、細化決策流程，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策要求，強化必經程序的剛性約束。充分發揮法治工作機構、公職律師、法律顧問作用，為重大決策提供法律支撐。深化推行政府信息公開，全年發布公開信息249條，發布政策解讀12篇，辦理依申請公開16件。

二、依法全麵履行部門職能

1、持續提升必威体育app网址 效能。完成部門行政權力清單（2023版）編製與調整落地，打通一體化必威体育app网址 平台與省廳行權係統對接，39個省級審批事項實現市區兩級上線運行。大力推行“放管服”改革，全麵落實審批服務“精減辦”“提速辦”“惠企辦”“一網辦”，通過簡化材料、縮短時間、優化流程，辦理平均時限壓縮至不超過2.8天。推進開辦農資公司、寵物醫院“一業一證”改革，實現多項許可、備案等事項集成。全年政務窗口完成許可辦件3973件，同比增長86%，窗口服務滿意度持續保持100%。

2、加強“雙隨機、一公開”監管。根據省廳和市聯席辦部署，製訂下發《全市農業農村係統2023年度“雙隨機、一公開”監管工作通知》，完善工作清單、監管檢查對象庫等事項，組織開展雙隨機抽查，加強動態調度監管，用好抽查結果反饋運用。全年共完成省級下達和市本級製定的抽查事項15項，監管對象45個，聯合市市場監管局對5個檢查事項12個監管對象進行了聯合檢查。2023年，我局“線上申領+事後複核+綜合監管”肥料登記改備案舉措入選農業農村部深化審批改革優化營商環境典型經驗彙編（全省共3個）。

3、優化法治化營商環境。多措並舉推進營商環境建設，組織開展“科金興農”服務日活動，全年累計舉辦專項活動14場，共約1300人次參加，促進鄉村產業鏈式發展。拓展金融惠農支農深度，“金陵惠農貸”等四款政金合作貸款產品全年累計授信675億元，累計放貸207億元，可有效降低經營主體融資成本3000萬元/年。推行“執法告知+守信承諾”“執法座談+結對指導”等新模式，開展合規約談20餘次，幫助生產經營主體排查違法隱患100餘個。以信用建設為重點營造一流營商環境，《信用守護農產品質量讓“舌尖”更安全》獲“新華信用杯”全國信用優秀案例，信用工作連續兩年榮獲全國獎項。

三、加強行政權力製約監督

1、提升複議應訴能力。深化府院聯動，嚴格履行行政應訴職責，依法平穩有序有效化解行政爭議。2023年，共辦理行政複議2件、行政訴訟3件，出庭應訴率100%，我局涉訴率低於全市行政應訴案件平均水平，行政複議無更改、行政訴訟無敗訴。《潘某友、潘某訴南京江北新區管理委員會、南京市交通運輸局、必威bway 等七被告行政強製措施案》榮獲2023年度全市十大行政應訴典型案例。

2、加強行政規範性文件管理。貫徹落實《江蘇省行政規範性文件管理規定》等相關規定，製定印發《必威bway 關於加強行政規範性文件管理的實施意見》，嚴格執行評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公布等程序，保障製定的規範性文件合法有效。2023年，我局共製定部門規範性文件3件、廢止1件，均按照規定程序辦理備案。

3、強化內部法製審查力度。健全信用建設和公平競爭審查工作機製，落實信用信息歸集應用製度、行政許可、行政處罰信息“雙公示”等製度。2023年，報送“七天雙公示”信息3983條。在農業項目申報、龍頭企業、示範家庭農場、示範合作社認定、合同簽訂等重點領域和關鍵環節，全麵開展信用審查2244次。修訂局機關合同管理辦法，全年完成合同合法性審查500多份。全麵排查清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法。

四、嚴格規範公正文明執法

1、強化重點領域執法。聚焦長江“十年禁漁”，開展“春季護魚”、長江禁捕百日攻堅等10個專項整治行動，全市出動執法人員2.96萬餘人次，開展聯合執法行動840餘次，清理“三無”船舶8艘、違規網具釣具2480餘套，查辦涉漁違法違規案件841件，助推長江經濟帶高質量發展。開展“穩糧保供”、農資打假等專項行動，針對水產品“地西泮”藥殘治理、防蚊驅蚊類產品等問題，檢查相關企業主體4486家次，重點企業檢查覆蓋率100%，立案查處165件。組織開展動物防疫和“鐵牛衛士”農機安全執法專項行動，檢查養殖企業、動物診療機構等502家次，檢查農業機械1771台,立案查處279件，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

2、強化農業執法規範。根據部署啟動全市農業行政執法突出問題專項整治行動，全麵落實行政執法“三項製度”，規範農業行政處罰自由裁量基準，印發《南京市農業綜合行政執法總隊行政執法過錯責任追究製度》，進一步規範和監督執法活動。持續推進執法信息依法及時主動公開，梳理編製行政處罰事項清單335項、行政強製事項31項，在省、市相關監管平台公示案件33件。加強執法全過程記錄規範監督落實，所有案件100%網上流轉審批，及時采集執法音像信息135條，全年歸檔保存簡易程序案件181件、一般程序執法案卷檔案24件。

3、強化執法能力建設。構建崗位實訓、集中輪訓、專題培訓、執法大比武“三訓一大”教、學、練、戰一體化模式，連續成功舉辦13屆全市農業綜合行政執法技能競賽，全年共培訓執法人員1550餘人次。2位同誌分別入選江蘇省代表隊獲農業農村部長江漁政能力競賽和全國農業綜合行政執法技能競賽團體二等獎。持續加大執法辦案力度，2023年全市共查辦農業行政處罰案件1285件，罰沒款156.35萬元，立案同比上升10%；其中漁業案件841件，立案同比上升28%。2023年，我市推薦案卷獲全國漁政優秀案卷1宗、省優秀案卷5宗、市優秀案卷2宗，優秀案卷率位列全省第一方陣。

五、強化行政爭議調處化解

1、積極化解土地承包糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，嚴格按照《農村土地承包法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規要求，進一步健全農村土地承包管理和糾紛調處機製，加強仲裁隊伍建設，強化司法溝通銜接，完善仲裁支持保障。全市5個涉農區全部建立區級仲裁機構，積極服務於農村承包土地矛盾糾紛調解處理。2023年，我市共開展土地承包等各類信訪複核12起，辦理省廳轉交信訪事項4起，接待來電來信來訪40餘起，全年未發生農村土地承包經營糾紛重大事件。

2、認真化解信訪矛盾。圍繞單位改製、政策補償、綜合改革等信訪糾紛，堅持法定途徑，堅守法治底線，明確權利、界定義務。做到“件件有著落，事事有回音”，切實維護群眾合法權益，解決群眾的實際困難，提高群眾的法治素養。2023年，共辦理“江蘇陽光信訪-南京平台”等係統信訪件13件次，接待來訪人員11批16人次，所有信訪事項均得到及時妥善處理。

3、暢通投訴舉報渠道。高度重視12345必威体育app网址 便民熱線工作。實行“專人”負責機製，組織召開12345熱線辦理培訓會，加強各單位信息共享和業務協同，一站式解決群眾訴求，有效提高熱線服務效能。2023年，共受理12345工單839件，其中退單448件、辦結391件，綜合滿意率達99.3%，績效綜合排名位居全市前列。2023年，會同司法部門推動在棲霞區成立全省首家寵物診療糾紛調解委員會。

六、營造濃厚學法用法氛圍

1、提升幹部依法行政能力。認真貫徹省、市農業農村係統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025），落實“誰執法誰普法”責任製，製定年度普法責任清單，實施聯動普法、協同推進，通過“法治大講堂”“以案釋法”等形式學習貫徹習近平法治思想和涉農法律法規等，組織參加“全省百萬黨員學憲法學黨章考法活動”等學法考試600餘人次。落實領導幹部應知應會黨內法規和國家法律法規清單製度，編發《南京“三農”幹部學法手冊》等法律讀本。我局被南京市法治宣傳教育領導小組辦公室評為“2023年度全市普法責任製履職先進單位”。

2、創新農業普法陣地建設。推動農業普法與現代傳媒融合互動，組織製作5部農業農村法治宣傳微視頻，其中，江寧區《開展學法用法新使命+譜寫長江禁漁執法新篇章》獲評2023年全省優秀農村學法用法短視頻。創新宣傳載體，將法治宣傳示範點建設與特色田園鄉村、法治文化主題公園、法治文化廣場等有機融合，建成5個以農產品質量安全為主題的法製農園。深入農村開展“憲法進鄉村”“鄉村振興促進法”“長江保護法”等宣貫活動，全年各級農業農村部門開展普法活動百餘次。

3、注重學法“示範”培育質效。加大農村學法用法示範戶培育力度，堅持將示範戶培育與全市農業農村頭雁種苗培育及新型職業農民培育等工作有機結合，注重從農民專業合作社、家庭農場、大學生村官及基層農技人員中選擇培育對象。連續兩年將示範戶培育工作納入全市鄉村振興戰略郊區高質量發展評價，強化法潤蘇農小程序中信息錄入，調動基層工作的積極性與主動性，相關工作走在全省前列。

總體來看，在市委、市政府的堅強領導下，我局2023年法治建設工作取得了較好成效，但仍存在一些問題和不足，主要是：優化必威体育app网址 的舉措需進一步加強，基層執法隊伍能力建設需進一步提升，農業農村普法形式需進一步創新等，這些都需要在下一步工作中改進提高。

2024年，我局將在市委、市政府的正確領導下，在市全麵推進依法行政工作領導小組辦公室的關心指導下，緊扣目標任務，聚焦主職主業，切實履行職能，紮實推進法治政府建設工作。著重抓好五個方麵：

一是持續提升幹部依法行政水平。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學思踐悟習近平法治思想，貫徹落實領導幹部應知應會黨內法規和國家法律清單製度，大興調查研究，以學促幹，研究推動農業農村法治政府建設工作舉措，服務保障高質量發展走在前列。二是壓實法治建設第一責任人職責。將法治建設擺在工作全局的重要位置，作為衡量工作實績的重要內容，並列入年終述職內容，推進法治政府建設第一責任人履責到位。完善重大行政決策製度，實行重大行政決策事項目錄化管理製度，嚴格履行法定程序，穩步拓寬事項範圍，有效促進依法科學民主決策。三是大力推進必威体育app网址 能力建設。聚焦“五比五拚曬五榜”活動，以“優化服務，提升效能，助推現代農業農村發展”為工作落腳點，緊扣“清單更清、流程更簡、材料更少、時限更短、監管更嚴、服務更優”的目標，持續推動“放管服”改革，不斷提升數字化必威体育app网址 運行能力，強化審批事中事後監管，有效激發農業生產經營主體活力，優化農業領域營商環境。四是不斷提升農業綜合執法效能。深入推進全市農業綜合執法體製改革，落實行政執法“三項製度”工作要求，創新執法思路，改進執法方式，持續推進農業綜合執法，強化部門聯合，聚焦長江十年禁漁、農產品質量安全、動物防疫、農資、農機等執法重點，全麵提升行政執法質量和效能。五是提升農業農村普法工作水平。以落實“八五”普法為抓手，依托農村法治文化長廊、法治文化廣場、農家書屋等基層法治教育基地，充分發揮法治文化陣地的綜合效能，推進法治宣傳示範點與特色田園鄉村相結合，利用美麗鄉村的客流量，采用以點覆麵的方式深度擴大宣傳範圍，不斷把法治護農、法治強農、法治興農的法治鄉村建設新路徑走深走實。

必威bway

2024年1月10日