近期，市政府辦公廳印發《關於促進新型農村集體經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在全麵貫徹省政府辦公廳《關於進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》有關要求基礎上，結合我市實際，就全麵促進新型農村集體經濟提出四個方麵19項具體舉措。現就相關內容解讀如下。

一、《意見》出台背景

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下高度重視集體經濟發展。2021年全市59個涉農鎮街，655個村（社區）集體經濟總收入達57.15億元，村均876萬元；村集體經營性收入達28.45億元，村均434萬元。全市集體經營性收入達到200萬元以上的村（社區）有446個，占比約68%；達到1000萬元以上的村（社區）核定後有31個。全市農村集體經濟發展工作取得明顯成效，但與中央、省關於集體經濟發展要求和農民群眾期盼相比，我市新型集體經濟發展水平仍有差距，迫切需要創新體製機製，拓寬發展路徑，強化政策支持，建立健全新型農村集體經濟發展長效機製。

6月16日，省政府辦公廳印發《關於進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》（蘇政辦發〔2022〕46號）。根據市領導批示要求，我局在廣泛調研基礎上，聯合市級相關部門共同起草《關於促進新型農村集體經濟高質量發展的實施意見》，先後多次征求各涉農區、各市級部門意見建議並修改完善，形成最終《意見》，為全麵推進鄉村振興和農民農村共同富裕提供堅實的物質基礎和製度保障。

二、新型農村集體經濟高質量發展的目標任務

我市新型農村集體經濟高質量發展的目標任務是：通過3年左右的努力，全市農村集體資產權屬關係全麵明晰，資產財務管理更加規範，經營發展機製更加完善，集體經濟組織的持續發展能力、內部治理能力和服務成員能力顯著提升，集體資產監督管理取得新成效，新型集體經濟發展邁出新步伐，農民農村共同富裕開創新局麵。到2025年，全市村均集體經營性收入達到500萬元，所有村集體經營性收入達到50萬元，集體經營性收入200萬元的村占比達70%以上，集體經營性收入1000萬以上的村總數達40個。

三、新型農村集體經濟高質量發展的具體路徑

《意見》強調打破路徑依賴，注重挖掘新增長點，突出“新型”方向，豐富新型集體經濟發展的產業業態，實現“多條腿”走路、全方位發展。一是依托土地發展特色資源經濟，深入挖掘農村集體資源的多元價值，依法合理開發利用集體土地資源，增加資源發包收入。二是整合資產打造優質物業經濟，盤活村集體原有辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房產，打造一批優質產業載體。三是融合發展培強產業鏈經濟，支持農村集體經濟組織圍繞優質稻米、綠色蔬菜、精品養殖、特色園藝等主導產業，形成“一村一品”“一鎮一業”，培育具有地域特色的農業品牌。四是適應需求拓展多元服務經濟，鼓勵村級集體經濟組織領辦創辦專業合作社、社會化服務中心、勞務服務公司等各類實體，承接農業社會化服務、勞務輸出、道路養護等業務，吸納本地農民轉移就業，增加經營性收入。

四、新型農村集體經濟高質量發展的運營機製

《意見》強調在發展模式上，突出構建區鎮（街）統籌發展機製。一是探索規劃引領發展機製，將發展壯大村級集體經濟納入各區經濟發展總體布局，以鎮（涉農街道）為組織單位，加快編製和實施“多規合一”的實用性村莊規劃，明確集體經濟發展實施計劃，並建立項目負麵清單製度。二是探索村集體領辦實體機製，鼓勵村集體領辦創辦各類合作社，支持鼓勵有條件的村集體成立公司、組建混合所有製經營實體，帶動新型經營主體、小農戶共同發展。三是探索村集體“抱團發展”機製，鼓勵村集體之間通過入股聯合、項目開發、委托經營、合資合作等多種方式實現“抱團”發展。鼓勵成立鎮街級聯合發展平台，聯合發展“飛地經濟”。四是探索村企合作共建機製，鼓勵集體經濟組織利用各種資源要素，結合企業資本、技術、信息和市場等優勢，共同開展規模種養、鄉村工業等多類型的村企合作。

五、加強農村集體資產監督管理的舉措

《意見》強調在農村集體資產監督管理上，突出內部治理結構建設，在六個方麵加強建設和監管力度。一是全麵明晰農村集體資產權屬，持續開展集體資產年度清查，推進鄉村公共空間治理，按照資產歸屬確權管理好各項資產。二是健全集體財務監督管理製度，建立健全財務預決算、開支審批、收益分配、內部控製等配套管理製度。三是鞏固提升“村社分賬”管理改革成果，保護好農村集體資產股份權能，將農民集體收益分配權落到實處。四是落實集體資產流轉交易“應進必進”機製，實施提檔升級和監測評價。五是健全集體經濟組織議事決策機製，完善集體經濟組織成員（代表）大會、理事會、監事會等內部治理結構。六是加快推進集體資產數字化管理，運用信息化手段推進村務財務公開公示，實現規範監管與促進發展的有機結合。

六、新型農村集體經濟高質量發展的保障措施

《意見》強調在政策支持上，突出構建全方位要素保障機製，包括建立組織推進機製，推動財政資金整合，建立人才引進與激勵機製，強化金融支持和集體用地保障，從“人、地、錢”等方麵全麵建立健全支持新型集體經濟發展的政策保障體係。特別是在人才引進與激勵方麵，強調要在“招才引才”上下真功夫，用“真金白銀”吸引能人，明確“優先重用”“優先選任鎮級領導班子”“鼓勵建立績效報酬掛鉤機製”“連續2年位列所在鎮（街）後10%的村（社區）書記，給予約談提醒、批評教育或者組織調整”等獎懲政策，探索建立更加開放的集體經濟組織人才加入機製，允許他們參與集體收益分紅，部分享有集體成員權利。在金融支持方麵，提出擴大農村資產抵押質押範圍，開展集體經濟組織授信試點，並各區出台相關金融扶持政策。

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